Come si è evoluta la legislazione sulle discriminazioni e le molestie: inquadramento storico e culturale

I concetti di discriminazione, molestia, vessazione fisica e psicologica sono concetti che si sono fortemente modificati nel percorso storico: quello che per noi oggi è molestia, nella vita degli Antichi era un atto consentito o l’oggetto di esercizio di legittimi diritti di una parte della cittadinanza; senza risalire troppo nel tempo, in Italia la violenza sessuale è stata considerata come reato contro la persona solo dal 1996, mentre prima era reato contro la pubblica morale. Sono inoltre concetti che acquisiscono valori differenti a seconda delle culture di riferimento e che assumono significato diverso se si considerano dal punto di vista della vittima o da quello dell’aggressore.
Sotto quest’ultimo profilo, e per quanto riguarda le molestie, diciamo subito che per la legislazione attuale ha rilevanza, come elemento soggettivo, non l’intenzione del molestatore – che potrebbe essere convinto, in alcuni casi, di esercitare un diritto ovvero di esprimere un semplice atto di galanteria – ma la percezione della vittima di avere subìto soprusi perché bersaglio di azioni, considerazioni, gesti o parole indesiderate e talvolta illegittime.
L’ottica di riferimento del più recente corpus normativo è quello della Unione Europea che, negli ultimi vent’anni circa, ha preso atto del fenomeno e ha sollecitato ogni Stato ad essa aderente a porvi rimedio, come ineludibile indice di civiltà.
Tale ambito di operatività ci pare ora alquanto scontato e di immediata percezione, ma concetti quali “molestia”, sessuale e non, “discriminazione” e “vessazione psicologica” hanno in realtà subìto molte modificazioni e sono stati oggetto di differenti considerazioni, sia in relazione al loro significato, sia riguardo alla sanzionabilità dei profili illeciti ad essi connessi.
La domanda sottesa era ed è: che cosa determina il confine tra un atto consentito (quale per esempio un’affermazione o un gesto a fini di corteggiamento) ed invece condotte illecite e non consentite (quali per esempio un contatto fisico troppo esplicito, oppure affermazioni allusive a sfondo sessuale)? Chi determina ciò che è avvenuto tra le parti? Chi ascoltare e chi tutelare?
Si deve all’intervento comunitario la valorizzazione della prospettiva della vittima e del dato soggettivo dell’indesideratezza del comportamento e della percezione dello stesso come lesivo della dignità personale.
Con il bilanciamento del criterio della ragionevolezza, è la vittima che pone il limite di ciò che è consentito e ciò che non lo è. Il criterio della ragionevolezza, a sua volta, è necessario per evitare che venga segnalato come illecito ogni genere di approccio o di contatto fisico, e non, tra esseri umani che condividono gli spazi in cui prestano la propria attività lavorativa e non solo.
Tale nuova prospettiva è stata possibile anche grazie alla politica ed alle pratiche delle donne che hanno saputo lottare per spazi di libertà, discostandosi dalle tristemente famose sentenze italiane degli anni Settanta sugli stupri, o dagli interventi della Corte Suprema americana nei procedimenti per “sexual harrassement”, in cui una certa aggressività nell’esprimere desiderio o “corteggiamento” veniva considerata come manifestazione biologica della natura maschile: la condotta che ne discendeva, quindi, diventava comprensibile e non illecita.
Nel nostro Paese, su influenza della giurisprudenza europea, si trovano chiarissime definizioni di discriminazione e molestia sessuale e non, nell’ambito del Codice delle Pari Opportunità (Decreto legislativo 198/2006) che ha sistematizzato tutta la materia.
Nella prossima puntata entreremo nel vivo della trattazione, illustrando le caratteristiche della discriminazione.

- Trattato della responsabilità civile e penale in famiglia, a cura di Paolo Cendon, volume II, parte ottava (Ambiente lavorativo e affetti), Cedam, Padova, 2004
- Il lavoro difficile, a cura di Enzo Nocifora, Maggioli Editore, Santarcangelo di Romagna (RN), 2006
- Contro il mobbing. Breve manuale di auto-aiuto, di Ferdinando Cecchini, Maggioli Editore, Santarcangelo di Romagna (RN), 2005
- Discriminazioni sulla base del sesso e trattamento preferenziale nel diritto comunitario, a cura di Oreste Pollicino, Giuffrè Editore, 2006
- Mobbing, Autori Vari, Giuffrè Editore, Milano, 2006
- Il nuovo diritto antidiscriminatorio. Il quadro comunitario e nazionale, a cura di Marzia Barbera, Giuffrè Editore, Milano, 2007
- Su la testa… giù le mani, a cura della Commissione Regionale Pari Opportunità e della Consigliera Regionale di Parità del Piemonte
- Diamo gambe ai diritti, manuale contro le molestie ed il mobbing, a cura della Commissione Regionale Pari Opportunità e della Consigliera Regionale di Parità del Piemonte
- Le discriminazione di genere in ambito lavorativo, Indagine conoscitiva di casi trattati dalle Consigliere di Parità, Isfol
- Casi di discriminazione di genere nella provincia di Torino (gennaio 2006 – luglio 2007), a cura della Consigliera di Parità della Provincia di Torino
- Rapporto globale sull’uguaglianza nel lavoro, Ufficio Internazionale del Lavoro (ILO), maggio 2007
- L’occupazione femminile in Piemonte. Dati Istat 2006, a cura della Consigliera Regionale di Parità del Piemonte
- Esiste un differenziale retributivo di genere in Italia? Pubblicazione dell’Isfol nell’ambito dei libri del Fondo Sociale Europeo
- Non credere di avere dei diritti, Autrici varie, Rosenberg & Sellier, Torino, 1987

Altre risorse:
- Dott.ssa Rosa Rinaldi, Intervento nell’ambito del convegno Melting Box (Lingotto, Torino, 22-24 ottobre 2007)
- Dati elaborati dall’Istituto di Ricerca Regionale della CGIL, Ires Lucia Morosini, a seguito di un’indagine statisticamente rappresentativa sulle condizioni di lavoro in Piemonte. Una prima elaborazione è stata pubblicata sul n. 2-2007 di Quaderni di rassegna sindacale
- Le riviste Noi donne (febbraio 2007) e Via Dogana (numero dedicato al “50 e 50%”, 2007)